一、是否可以在《四川省發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于擴(kuò)面推廣工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制的通知》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕380號，以下簡稱《通知》）及所附《工作指引（試行）》框架下，進(jìn)一步探索創(chuàng)新評定分離方式？
答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）提出：“探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人”。我省在前期探索基礎(chǔ)上梳理總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)其他地方先進(jìn)做法，擴(kuò)面推廣中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制。改革是對新生事物不斷完善的過程，鼓勵各地各行業(yè)主管部門和招標(biāo)人，圍繞充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，在國、省規(guī)定框架下，結(jié)合實際進(jìn)一步創(chuàng)新完善中標(biāo)候選人評定分離制度機(jī)制。
二、我省依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目，原則上應(yīng)當(dāng)使用中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制確定中標(biāo)人。但目前一些行業(yè)尚未發(fā)布適用中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制的電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)如何開展評標(biāo)定標(biāo)活動？
答：當(dāng)前，省級有關(guān)行業(yè)主管部門正在加快制定、修訂符合實施中標(biāo)候選人評定分離改革需要電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系，即將陸續(xù)上線。已開展電子招標(biāo)的行業(yè)，在新標(biāo)準(zhǔn)文件上線前，招標(biāo)人可以繼續(xù)使用現(xiàn)有電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件招標(biāo)。尚未開展電子招標(biāo)的行業(yè)，依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)按要求調(diào)整紙質(zhì)招標(biāo)文件，采取中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制確定中標(biāo)人。有條件的市（州），在征求省級行業(yè)主管部門意見的前提下，可以先行調(diào)整本地區(qū)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系。
三、如何理解《指引》規(guī)定的“國有及國有控股企業(yè)相應(yīng)‘三重一大’決策層級”？
答：根據(jù)《公司法》及國資管理相關(guān)規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)決策層級通常指企業(yè)黨委（黨組）會、董事會和總經(jīng)理辦公會。定標(biāo)活動屬于大額資金使用決策，國有及國有控股企業(yè)可根據(jù)內(nèi)控管理制度規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)控制價，明確負(fù)責(zé)相應(yīng)金額項目定標(biāo)的決策層級。
四、對《指引》規(guī)定的7類定標(biāo)因素，招標(biāo)人是否可以在招標(biāo)文件中進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定？
答：《指引》明確的定標(biāo)因素為框架性規(guī)定，招標(biāo)人可在此基礎(chǔ)上結(jié)合項目需求和自身實際進(jìn)行選擇或者細(xì)化。但需要注意的是，定標(biāo)過程是招標(biāo)人自主決策的過程，在編制定標(biāo)因素時應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置考量空間，避免標(biāo)準(zhǔn)太粗導(dǎo)致決策主觀性過強(qiáng)，或者標(biāo)準(zhǔn)太細(xì)，在決策過程中缺少綜合考量的空間，但不得通過抽簽、抓鬮等方式確定中標(biāo)人。
五、招標(biāo)人在定標(biāo)過程中是否可以臨時改變招標(biāo)文件中規(guī)定的定標(biāo)因素或程序？
答：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定：“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分”。定標(biāo)方案是招標(biāo)文件的組成部分，須按規(guī)定程序修改，不應(yīng)臨時變更。
六、是否可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、全過程咨詢公司、項目管理（代建）單位負(fù)責(zé)定標(biāo)？
答：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定：“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、全過程咨詢公司、項目管理（代建）單位等，是受招標(biāo)人委托協(xié)助組織招標(biāo)投標(biāo)活動的第三方機(jī)構(gòu)，不是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)人，不能代替招標(biāo)人定標(biāo)。
七、招標(biāo)人是否可以委托項目管理（代建）單位或其他咨詢單位開展中標(biāo)候選人核查、考察及聽取擬任項目團(tuán)隊主要人員答辯等活動？
答：《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》（發(fā)改法規(guī)〔2025〕1358號）第二十七條規(guī)定：招標(biāo)人在定標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)候選人組織核驗。為便于招標(biāo)人深入了解中標(biāo)候選人情況、充分考量企業(yè)及其擬派項目團(tuán)隊專業(yè)能力，科學(xué)開展定標(biāo)活動，我省《指引》還明確招標(biāo)人可以對中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、聽取擬任項目團(tuán)隊主要人員答辯。招標(biāo)人可結(jié)合項目實際和自身需求，自行研究確定是否在定標(biāo)前組織考察、答辯，以及是否委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)代為開展核驗、考察、答辯等。委托第三方機(jī)構(gòu)開展相關(guān)活動的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)充分明確需求，并在認(rèn)真審查的基礎(chǔ)上決定是否采信第三方機(jī)構(gòu)提供結(jié)論。
八、定標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)如何開展招標(biāo)投標(biāo)活動公平性審查？
答：《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》第二十九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人要在定標(biāo)環(huán)節(jié)，對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程公平性進(jìn)行全面自查，并隨招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告一并提交有關(guān)行政監(jiān)督部門”。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)活動全過程公平性自查報告（參考文本）》，招標(biāo)人可具體參考。同時，針對招標(biāo)文件的公平性審查，還可以參照《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，對照《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單》開展自查。
九、定標(biāo)過程是否可以邀請項目行政監(jiān)督部門參與？
答：《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》第二十六條規(guī)定：“招標(biāo)人對定標(biāo)負(fù)主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)，按照法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件明確的定標(biāo)要素及優(yōu)先順序，自主研究確定中標(biāo)人”。定標(biāo)作為招標(biāo)人自主決策的過程，不應(yīng)要求或邀請行政監(jiān)督部門參與。
十、集團(tuán)公司下屬子公司招標(biāo)的項目，是否可以由集團(tuán)公司組織定標(biāo)？
答：子公司作為招標(biāo)人的招標(biāo)項目，原則上應(yīng)由子公司自行定標(biāo)。但實踐中，個別國有及國有控股企業(yè)組建了具有獨(dú)立法人資格的項目公司，這些項目公司本身不進(jìn)行決策。對此類公司招標(biāo)項目的定標(biāo)主體，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況。參照《公司法》第二十三條的規(guī)定，項目公司的股東有且僅有集團(tuán)公司一個，項目公司的經(jīng)營決策均由集團(tuán)公司作出的，該項目公司作為招標(biāo)人的定標(biāo)活動，可由集團(tuán)公司組織并承擔(dān)決策責(zé)任。但項目公司存在多個股東的，應(yīng)當(dāng)由項目公司自行作出定標(biāo)決策。
需要注意的是，設(shè)有獨(dú)立法人資格下級公司的國有及國有控股企業(yè)不應(yīng)將本應(yīng)由自身承擔(dān)的項目建設(shè)責(zé)任指定給下級公司。在下級公司能夠正常開展重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用決策的情況下，母公司不得以任何方式干擾其定標(biāo)活動或?qū)⒈緫?yīng)由下級公司行使的定標(biāo)權(quán)利上收。
十一、具有獨(dú)立法人資格，但沒有獨(dú)立人事、財務(wù)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何定標(biāo)？
答：應(yīng)由管理該行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的部門、單位負(fù)責(zé)定標(biāo)。
十二、招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)達(dá)不到4人的，應(yīng)當(dāng)如何組建定標(biāo)委員會？
答：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目和自身實際情況自行選擇是否組建評標(biāo)委員會。《指引》建議，招標(biāo)控制價在3000萬元以下，使用通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)，或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工項目，招標(biāo)人可以按照內(nèi)部“三重一大”議事決策機(jī)制，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策；項目規(guī)模較大、技術(shù)較為復(fù)雜的項目，可以組建定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)定標(biāo)事宜，定標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)為5人及以上單數(shù)，招標(biāo)人單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員原則上應(yīng)全部進(jìn)入定標(biāo)委員會。
招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子成員不足5人的，可以通過集體決策定標(biāo)。確需組建定標(biāo)委員會的，可以選擇招標(biāo)人在職員工、邀請符合《指引》規(guī)定的第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)人員共同組建定標(biāo)委員會，但第三方機(jī)構(gòu)人員不應(yīng)超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一，且不超過2人。
十三、3000萬元以下施工標(biāo)段是否可以組建定標(biāo)委員會定標(biāo)，3000萬元以上的施工標(biāo)段是否可以由招標(biāo)人直接定標(biāo)？
答：定標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人結(jié)合項目實際和自身情況審慎決定。《指引》基于項目規(guī)模、技術(shù)、性能要求提出的定標(biāo)方式建議不具有強(qiáng)制性。招標(biāo)人認(rèn)為確有必要的情況下，3000萬元以下的項目也可組建定標(biāo)委員會，3000萬元以上的項目也可通過領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策直接定標(biāo)。
十四、《指引》提出的“項目規(guī)模較大、技術(shù)較為復(fù)雜”應(yīng)當(dāng)如何判斷？
答：基于工程建設(shè)的多樣性、專業(yè)性，“項目規(guī)模較大、技術(shù)較為復(fù)雜”的概念是相對的，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位，存在一定差異。行業(yè)主管部門明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，行業(yè)主管部門未明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人可結(jié)合大額資金使用的決策權(quán)限、項目所需工程技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的通行程度等綜合行進(jìn)判斷，必要時，可以咨詢相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員進(jìn)行研究論證。
十五、不同招標(biāo)人聯(lián)合招標(biāo)的項目，定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)如何組建？
答：對不同招標(biāo)人聯(lián)合招標(biāo)的項目，各招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽署聯(lián)合招標(biāo)協(xié)議時會商明確定標(biāo)安排，可以由牽頭單位負(fù)責(zé)定標(biāo)及組建定標(biāo)委員會，也可由聯(lián)合招標(biāo)的所有招標(biāo)人共同組建定標(biāo)委員會。
十六、暫估價招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由項目業(yè)主定標(biāo)還是總承包單位定標(biāo)？
答：項目業(yè)主通過招標(biāo)方式選擇總承包單位時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確對暫估價部分的招標(biāo)安排，可以選擇的方式包括由項目業(yè)主招標(biāo)、項目業(yè)主和總承包單位聯(lián)合招標(biāo)、總承包單位招標(biāo)。如由項目業(yè)主招標(biāo)，應(yīng)由項目業(yè)主組織定標(biāo)，如由項目業(yè)主和總承包單位聯(lián)合招標(biāo)，可由項目業(yè)主組織定標(biāo)或項目業(yè)主和總承包單位聯(lián)合定標(biāo)，如由總承包單位招標(biāo)，可由項目業(yè)主和總承包單位聯(lián)合定標(biāo)或總承包單位組織定標(biāo)，相關(guān)行業(yè)主管部門有明確要求的，按照行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。項目業(yè)主和總承包單位應(yīng)在合同中對暫估價招標(biāo)的定標(biāo)方式作出約定，并在暫估價招標(biāo)的招標(biāo)文件中載明。
十七、請問招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否均需進(jìn)入定標(biāo)委員會？
答：定標(biāo)屬于“三重一大”決策范圍。《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（川辦規(guī)〔2025〕8號）明確“招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子是本單位招標(biāo)投標(biāo)活動的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人”。招標(biāo)人決定組建定標(biāo)委員會的，招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子原則上均應(yīng)進(jìn)入定標(biāo)委員會。
十八、招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會需要邀請專業(yè)技術(shù)人員的，可以從哪些第三方機(jī)構(gòu)中選擇？
答：《指引》提出，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)從與其有人事關(guān)系、管理關(guān)系的其他黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員中邀請；國有及國有控股企業(yè)招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)從本企業(yè)集團(tuán)的其他企業(yè)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員中邀請。但不得邀請參與過本項目（標(biāo)段）評標(biāo)的評標(biāo)專家，定標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果公布前應(yīng)保密。
十九、《指引》提出，“定標(biāo)時，招標(biāo)人或定標(biāo)委員會可邀請評標(biāo)委員會主任委員對評標(biāo)情況進(jìn)行解釋說明”，如何邀請評標(biāo)委員會主任委員？
答：可致函省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾聿块T四川省發(fā)展和改革委員會，要求提供評標(biāo)委員會主任委員的姓名及聯(lián)系方式。
二十、受招標(biāo)人委派在評標(biāo)委員會中擔(dān)任招標(biāo)人代表的本單位人員，是否可以進(jìn)入定標(biāo)委員會?
答：招標(biāo)人代表為招標(biāo)人單位在編、在職人員的，可以進(jìn)入定標(biāo)委員會參與定標(biāo)。
二十一、母公司招標(biāo)的工程項目，子公司參與投標(biāo)，母公司組建定標(biāo)委員會時，同時在母公司和子公司任職的公司領(lǐng)導(dǎo)是否需要回避？
答：《指引》提出，“定標(biāo)委員會成員、提供專業(yè)技術(shù)咨詢的人員及所在單位與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的、存在可能影響公正公平定標(biāo)情形的，應(yīng)主動回避”。對該條的理解可參考《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條的解釋，定標(biāo)委員會成員、提供專業(yè)技術(shù)咨詢的人員及所在單位與中標(biāo)候選人存在利害關(guān)系且可能影響公正公平定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
二十二、定標(biāo)階段招標(biāo)人是否需要專設(shè)監(jiān)督部門或監(jiān)督人員？
答：依據(jù)《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》規(guī)定，招標(biāo)人對定標(biāo)負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)，按照法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件明確的定標(biāo)要素及優(yōu)先順序，自主研究確定中標(biāo)人。定標(biāo)活動作為招標(biāo)人自主決策的過程，參考日常“三重一大”決策機(jī)制，一般無需專門設(shè)立監(jiān)督部門或監(jiān)督人員，但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實行全過程記錄和可追溯管理，相關(guān)音視頻和文件資料納入招標(biāo)檔案統(tǒng)一保管。
二十三、招標(biāo)項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，出現(xiàn)多家并列最低投標(biāo)報價的情況時應(yīng)當(dāng)如何處理，是否可以采取隨機(jī)方式確定中標(biāo)人？
答：省級相關(guān)行業(yè)主管部門陸續(xù)印發(fā)適應(yīng)評定分離需要的電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，已對出現(xiàn)并列最低投標(biāo)報價的情況作出規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目所屬行業(yè)主管部門的規(guī)定處理。省級相關(guān)行業(yè)主管部門未制定相關(guān)規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明出現(xiàn)多家并列最低投標(biāo)報價情況時的處理方式。國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）明確規(guī)定“不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人”，在出現(xiàn)多家并列最低投標(biāo)報價的情況下不得采取隨機(jī)方式確定中標(biāo)人。
二十四、定標(biāo)過程中是否需要對中標(biāo)候選人進(jìn)行排序？
答：依據(jù)《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》規(guī)定，招標(biāo)人在定標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件明確的定標(biāo)要素及優(yōu)先順序，從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。招標(biāo)人可以根據(jù)決策需要，自行決定是否按照招標(biāo)文件明確的定標(biāo)因素對中標(biāo)候選人進(jìn)行排序。
二十五、定標(biāo)會議是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易服務(wù)中心召開？
答：招標(biāo)人對定標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)實行全過程記錄和可追溯管理。《指引》明確定標(biāo)會議應(yīng)當(dāng)全過程錄音、錄像并做好記錄，招標(biāo)人辦公場所具備錄音、錄像條件的，可在本單位辦公場所組織定標(biāo)；辦公場所無法滿足相關(guān)條件的，可就近銜接使用公共資源交易服務(wù)中心場地開展定標(biāo)。開展定標(biāo)的公共資源交易服務(wù)中心可以不是組織開標(biāo)評標(biāo)的公共資源交易服務(wù)中心。各級公共資源交易服務(wù)中心在優(yōu)先保證開評標(biāo)工作的前提下，可以根據(jù)實際情況為招標(biāo)人定標(biāo)提供場地支持。
二十六、《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信息公開辦法》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕383號）規(guī)定的“中標(biāo)結(jié)果公示”與《指引》提出的“定標(biāo)結(jié)果公示”是否存在不同？
答：定標(biāo)結(jié)果即中標(biāo)結(jié)果。我省采用評定分離機(jī)制的依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按《指引》要求，在定標(biāo)結(jié)果公示期滿后3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。